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一带一路计谋配景下的国内财富机关

博易编辑部 2016-01-06 20:50

  ■“一带一路”计谋为平衡国内地区成长提出了新思路。一方面,它夸大提高面向西北的中亚、西亚以致欧洲的对外开放程度,为中西部区域开辟了新的市场空间;另一方面也有利于发动财富、资金等资源流向中西部区域,应对当前东部区域本钱上升和转型压力增大、制造业加快对外转移等问题,促进制造业向中西部转移,增强东、中、西部之间的经济联动性。在“一带一路”实施历程中,怎样促进经济财富化是中西部区域经济可一连成长的要害。发起充实操作“一带一路”计谋大力大举推进的有利契机,增强地区间相助,优化国内财富链机关,敦促国内差别地区协调成长。做网站

  □ 周景彤 梁婧

  国内财富机关的近况与存在的主要问题

  从财富机关的近况与特征看,大部分家产财富仍齐集在东部沿海区域。2014年东部沿海区域家产增加置魅占天下的比重为61.7%,个中广东、江苏、山东家产增加置魅占比排名前三位,家产增加值之和占天下的35.7%。各细分行业中,除采矿业、农副食品加家产、食品饮料制造业、烟草成品业、非金属矿物成品业、有色金属加家产外,其他行业在东部沿海区域的家产总产置魅占比均高出50%。

  而西南、西北区域资源麋集型行业较为齐集。食物原质料、煤、油、气、水等为该区域的优势资源,煤炭、石油、有色金属、玄色金属等能源原质料采选业,有色金属、玄色金属、石油等加工及冶炼,食品、饮料加家产是这些区域的优势财富。

  中部本地区域家产体系较为齐备,已经呈现承接沿海区域财富趋势。资源类行业中,山西、河南的煤炭开采,河南、江西、湖南的有色金属开采,河南、湖南、湖北的非金属矿开采,以及相关的资源加工和冶炼行业的占比在天下位居火线。由于中部区域承东启西、联南通北,基本办法也日益完善,食品制造、纺织、打扮等轻家产和一些装备制造业,甚至是医药制造这类高技能类行业开始不绝向中部区域转移,中部本地区域的这些行业所占的比重不绝上升,除山西外,中部区域根基形成了门类较为齐备的家产体系。

  东北是成长最早的家产基地,石油和玄色金属开采及加工冶炼等重化家产、装备制造业是其优势财富。黑龙江的石油、天然气开采位居天下火线,辽宁的石油化工、玄色金属冶炼、通用装备、专用装备和吉林的交通运输装备制造业等都是东北区域重要的支柱财富。

  现有财富机关存在三方面的主要问题。

  一是差别地区筹划和财富政策之间缺乏有效协调。今朝我国已经拟定了一系列地区成长筹划,从大的地区看包罗西部大开发、振兴东北区域故乡产基地、促进中部区域崛起、京津冀一体化等国度计谋;从小的地区看包罗广西北部湾经济区开铺开发、长吉图开发开放先导区、皖江都市带承接财富转移示范区等筹划。这些既有地区性国度计谋或筹划往往着眼于某一地区或区域自身,没有针对地区与地区之间的协同和融合,容易导致差别区域之间呈现频频建树。

  二是区域间财富结构趋同。由于财政体制不健全、纯真追求经济增长的查核机制,区域之间的竞争逐渐强化,各区域都追求“大而全”、“小而全”的财富结构,东、中、西部区域之间的家产结构相似率较高。有研究表白,除海南、黑龙江和西藏外,别的或多或少都存在财富结构同质化现象,个中四川、山东、安徽与天下31个省区中的9个以上区域制造业结构相似度系数在0.8以上;而相邻地区省份财富结构趋同问题也较为突出。区域财富结构趋同加大了区域之间的竞争,倒霉于发挥各区域的较量优势,低程度频频建树和企业局限不经济低落了资源设置效率,也造成了区域市场支解,使得天下统一市场体系难以形成。

  三是家产机关太过齐集于东部区域。固然中西部省份家产不绝成长,但我国家产机关仍主要齐集于东部沿海区域,中西部区域更多是资源输出,大量的成本、劳动和和自然资源仍不绝从中西部区域流向沿海区域。其原因主要在于:一是我国贸易渠道仍较单一,险些全部齐集在海上通道,仅有西部沿边区域贸易渠道部分齐集在陆上;二是我国对外贸易主要面向美国、日本、韩国等东南方向,2014年东部区域收支口总额占比仍高达85%;三是中西部区域水利、交通、通信等基本办法程度较东部区域仍有较大差距。在这种开放名堂下,家产机关不绝向东部区域聚积,中西部区域资源输出的职位获得了强化,家产的自我成长本领和财富优势难以发挥。

  “一带一路”计谋

  为平衡国内地区成长提出新思路

  实体经济康健成长是黎民经济一连增长的基础动力,面对新形势、新挑战,“一带一路”计谋的提出为平衡国内地区成长提出了新思路,对促进我国地区财富平衡成长意义重大。

  首先,包围面广,夸大地区间协同成长。2015年3月宣布的《敦促共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与动作》中明晰提及了18个省份,还涉及四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南等本地区域的节点都市和沿海都市,根基上涵盖了我国主要经济地带,贯穿了由东向西、由南向北的区域。同时,对各区域举办了明晰定位,如广西要发挥加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放成长,构建面向东盟地区的国际通道,形成海上与陆上丝路有机跟尾的重要派别。与已往的地区成长计谋对比,“一带一路”计谋越发注重地区与地区之间的互动,夸大跨行政地区的协同成长。

  其次,促进对西开放,为财富的成长提供市场基本。中西部区域既不靠海、也不沿边,存在开放港口少、物流用度高、地区转关难等制约身分。“一带一路”计谋的提出将打开面向西北的中亚、西亚以致欧洲的开放大门,有助于深化中西部区域的开放水平,从而使中西部区域更贴近市场,将邻近东盟、中亚、南亚、中东欧等贸易同伴的地缘优势充实发挥出来,释放经济成长的内在潜力。

  第三,打开路上通道,为东中西部区域财富转移提供通道基本。已往路上通道不发家是制约中西部区域经贸和财富成长的重要身分,“一带一路”计谋的推进将以基本办法互联互通为先导和打破口,依托国际大通道起劲打造国际经济相助走廊,构建安详高效的现代化交通运输网络。中西部区域可以以此为契机,进一步晋升交通、通讯、电网、管道等基本办法程度,显著加强沿线经济带和都市群的毗连性,形成横贯东中西、联络南北方的对外经济走廊,为要素集聚和财富成长缔造精采前提。

  第四,加快财富向中西部的转移,为东部区域财富转型进级缔造空间。当前,我国财富成长面临转型进级和产能过剩的双重压力,东部区域本钱上升和转型压力增大,制造业也在加快对外转移。而中西部区域的低本钱优势仍较突出。2014年其他省份人为为沿海省份人为的77%阁下,商业营业用房均匀销售价值约为沿海省份的60%阁下。同时,跟着西部大开发、东北振兴、中部崛起的地区协调成长计谋的实施,中西部区域的交通、水利、通信等基本办法程度有了明明提高,有助于扩大产物供应和处事半径。“一带一路”的提出将进一步引导资源流入中西部区域,提高中西部区域财富转移承接本领,一些区位优势明明、基本办法完善、财富优势突出、要素集聚本领较强的地区,如长江中游、成渝、华夏、呼包鄂榆、哈长等重点都市群,具备成为潜伏计谋性增长地区的有利前提。另外,“一带一路”下大领域的地区协同相助将成为重要趋势,新市场的开辟、东中西联动性加强也将为东部区域财富的转型进级缔造有利前提。

  国内财富机关的新思路

  “一带一路”是辐射领域最广的国度级地区成长计谋,今朝各省区在起劲融入“一带一路”计谋,相继提出各自的对接方案,将来“一带一路”事情率领小组将发挥统筹协调浸染,协调好各区域对接筹划之间及其与既有地区性计谋的干系,通过“一带一路”计谋重点都市或区域将沿线地区性计谋毗连起来,以点带线促面,促进各地区财富协调成长。

  (一)增强地区间的通道建树

  各区域财富机关的基本是通道的联通。一是增强东中西部区域之间的基本办法建树,包罗民用航空航线、高速铁路、公路等;二是增强各地区内部办法联通,以各地区内重点都市为支点,增强地区内其他都市与支点都市的阶梯、通信等基本办法建树,提高地区阶梯网络和信息化网络一体化程度;三是增强各地区与“一带一路”沿线国度或区域的陆上通道建树。今朝“一带一路”沿线省份已开通多条国际班列,根基包围我国东、中、西部铁路货运关节。从部分省区“一带一路”对接方案来看,通道建树的地区相助和整合尚有待进一步增强,如江西、四川等中部区域的通道建树方案多有重合,将来需要留意增强各区域出格是相邻区域之间的协调,构建高效、一体化的运输网络。

  (二)增强各区域经济平台之间的交换与相助

  技能经济开发区、高新区、家产园区等经济平台已成为各地财富成长主要载体。停止2014年底,国度级高新区有113家,国度级国土经济相助区有16个,国度级技能经济开发区218个。这些经济平台将差别企业齐集,形成显著的财富集群优势,有利于提高资源设置效率,但仍存在建树面积贪大、财富项目雷同、维持本钱高、闲置率高档问题,大都经济开发区和家产园区竞争力不强。

  将来要完善经济平台建树,一是增强地区内和跨地区的财富协调联动,整合闲置的、效率和效益低下的经济开发区和家产园区;二是增强地区内平台之间的交换,促进平台财富、人才、技能等相助;三是在当局引导下增强差别地区平台之间的交换与相助,出格是对象部之间,可以增强政策相同协调机制,在优势互补的基本上摸索技能相助、财富转移、共建财富园等,实现和创新各出产要素的优化设置。

  (三)驻足内地优势成长特色财富

  “一带一路”计谋下交通运输类、基建相关财富、设备制造业、能源建树、文化旅游、信息财富、出口竞争力较强的消费类财富将面临较大成长机会。将来各区域可按照自身优势,增强区域间相助协调,优化各财富链机关。

  西北、西南区域的农业、石油、煤炭等资源较为富厚,可继续依附其天然优势,耽误资源财富链,促进食品制造业、上游采选业、中游冶炼家产的进一步成长,推进与周边国度和区域旅游文化的相助与成长,同时依托西安、成都、重庆、兰州等中心都市,进一步发挥陕西、甘肃、四川、重庆在信息财富和生物、航空航天、新质料、新能源等高新技能财富和新型环保财富的基本和优势,促进其相关高技能财富的成长,发动周边区域家产技能程度的提高。

  中部本地区域有接近东部发家省份的区位优势,是承接东部财富转移的前锋队,今朝纺织、打扮等劳动麋集型制造业、装备制造业已经呈现了从广东、浙江、上海等东部沿海区域向湖北、湖南、江西、安徽、河南等本地区域的转移,将来可继续增强其与东部沿海区域的财富对接。

  东部沿海区域经济发家,具有人才和科研优势,要出力成立自立创新的先进制造业体系,重点成长计谋性新兴财富、资金和技能麋集型高技能财富,同时,以上海、北京、深圳等区域为核心,加快处事业出格是金融业的成长,摸索金融、打点、开放等方面制度的创新。

  (四)引导财富链中下端的加工制造业、劳动麋集型财富向中西部转移

  一方面,中西部区域有接近“一带一路”沿线国度或区域的区位优势,如新疆与中亚、南亚、西亚等国度靠近,内蒙古紧邻俄罗斯、蒙古等国度,广西与东友邦度陆海相邻。这些沿线大部分国度能源、矿产、农业原质料等较为富厚,家产化水平较低,技能程度相对落伍,财富结构相对单一,处于代价链的低端,在与中国的贸易往来中,多向中国出口原油、矿石等低级产物,从中国入口机器和交运装备等家产制制品及纺织等轻家产产物。另一方面,从国内地区较量优势看,中西部区域的低本钱优势仍较突出,资源富厚,同时,跟着“一带一路”的推进,中西部区域办法、财富配套本领慢慢加强。另外,中西部区域自身拥有广阔的市场空间,中西部区域生齿总量为7.7亿人,约占中国总生齿的57%。可在生态环保的基本上,将东部区域财富链中下端的加工制造、劳动麋集型财富向中西部转移。

  一是摸索省省对接相助,如近期在民盟甘肃省委、民盟福建省委和兰州新区管委会的共同敦促下,福建、甘肃两地当局、企业切磋成立政策相同协调机制、财富转移和共建新能源等相助模式,这是促进东部沿海区域财富向中西部转移、优化区域财富链机关的可行方法。

  二是在财富转移的历程中,中西部区域要注重增强技能的引进,充实操作东部沿海区域创新成长的发动和辐射浸染,改革传统财富,促进上下游财富一体化,同时坚持绿色成长,成长轮回经济,做好资源综合操作和深度加工。

  三是承接省份之间要增强相助,制止恶性竞争,出格是中部区域一些省份,财富结构和相对优势较为靠近,要起劲摸索地区协作模式,首先要明晰内区域的定位及核心成长区域,在原有成果分区的基本上,整合分手、成果单一的成果区,促进内区域内部特色光鲜、高度关联的财富机关,其次环绕内区域主导财富,从省际财富链相助视角优化内区域主导财富。

  优化财富机关需要相应的保障法子

  按上述财富机关思路,为实现财富链和地区互动成长,还需要当局提供相应的保障法子。

  第一,中央当局增强统筹浸染,促进处所当局间协调相助。完善处所当局有效相助机制,打破行政壁垒,拟定跨地区投资相助的查核制度、地皮等资源共享的税收分享制度;成立和完善具有实质性权利的超行政区划的协调与监督机构;组建地区性行业协会,将地区内的企业按行业组织起来,成立市场与当局间的相同和对话渠道,敦促当局相助向纵深成长。处所当局要转变思路,从单一化的各个地区竞争转向共赢相助,整理各类变相优惠政策,制止盲目投资和恶性竞争,实现财富跨地区的协调成长。

  第二,增强对中西部区域的政策扶持,引导资源向中西部流入。加大中央当局的转移付出,支持中西部区域在改进民生和根基民众处事上的投入,通过贴息、减免税收或设立专项资金等方法引导投资或财富流向中西部区域。鼓励和引导金融机构对切合前提的财富转移或吞并项目提供信贷、融资、财务参谋等处事支持。按照中西部区域财富成长实际,研究拟定不同化财富政策,恰当低落中西部区域鼓励类财富门槛。

  第三,提高民众处事程度,改进营商环境。处所当局尤其是中西部区域当局要增强民众处事体系建树,成立健全民众信息、技能创新、技能评估、产权生意业务等一系列民众处事平台或中介机构。要顺应市场化需要,整顿和类型市场秩序,促进投资贸易便利化;推进依法行政,增强常识产权掩护,完善法制环境,保障投资者权益;进一步简政放权,出力消除行政性体制障碍,敦促当局职能向提供优质处事和精采成长环境改变。

  第四,社交支持助力西向外部市场的开辟。承袭相助共赢的理念,与沿边国度成立高层来往和探讨机制,增强与这些国度的交换、相同和协调,促进中西部区域与这些国度的经贸相助,可思量优先敦促安详状况高、地理位置较近、与我海社交干系较好的国度和区域相助的开展,成立示范性项目,以支点国度发动区、片联动,先近后远,先点后头,有序推进。

  (作者单位:中国银行国际金融研究所) THE_END

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